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河南省政府新聞辦舉行“壯麗70年 奮斗新時代”之“保護生態環境 共建美麗河南”專場發布會

來源:河南環境發布時間:2019-09-28打印頁面

9月28日,河南省人民政府新聞辦公室舉行“壯麗70年 奮斗新時代”河南省慶祝新中國成立70周年系列新聞發布會的第22場——“保護生態環境 共建美麗河南”主題發布會。省生態環境廳黨組書記、廳長王仲田作主題發布,省生態環境廳黨組成員、副廳長王喜云、師偉、焦飛參加發布會,并分別回答記者提問。省委宣傳部副部長方啟雄主持發布會,部分中央駐豫、省級主要媒體、鄭州市部分媒體共20余家媒體記者參加。

省生態環境廳黨組書記、廳長王仲田

王仲田:保護生態環境  共建美麗河南

各位記者朋友:

大家好!很高興在新中國70周年華誕來臨之際,和大家一起回顧我省生態環境保護事業的發展進步,共同感受祖國的繁榮昌盛。70年來,我省的生態文明建設和生態環境保護事業伴隨著共和國的成長不斷發展。特別是十八大以來,全省上下在省委、省政府的堅強領導下,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想,大力推進美麗河南建設,持續推進污染防治攻堅,決心打好打贏污染防治攻堅戰,生態環境質量明顯改善,生態環境保護事業空前發展。集中體現在以下幾個方面:

一、生態環境質量持續改善

大氣環境質量方面:影響大氣環境質量的主要污染物濃度大幅下降。2019年以來,全省PM10、PM2.5、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳平均濃度分別為94、56、31、11微克/立方米、1.7毫克/立方米,分別比2014年(監測方法開始執行新的標準)下降30.9%、31.7%、22.5%、76.5%、50%。特別是今年5月份以來,PM2.5月均濃度連續4個月達到空氣質量二級標準(35微克/立方米),分別為31、30、28、27微克/立方米,比去年同期下降17.9%、9.1%、6.7%、15.6%,成為我省大氣環境質量歷史最好時期。藍天白云已經成為常態,學校因霧霾放假已成歷史。水環境質量方面:2018年省控河流斷面化學需氧量、氨氮、總磷平均濃度分別比2013年下降19.5%、67.7%、37.1%;全省省轄市集中式飲用水源地水質級別由良好改善為優;南水北調中線水源地丹江口庫區及總干渠水質持續達到或優于Ⅱ類標準,保障了“一渠清水永續北送”,為沿渠兩線和首都人民健康飲水做出了積極貢獻;經過多年對城市黑臭水體的持續治理,不少昔日的臭水溝,如今變成了水清岸綠景美的景觀帶,成為了老百姓休閑娛樂的好去處。土壤環境質量方面:全省土壤環境質量保持總體穩定,農用地土壤環境質量保持良好,建設用地污染地塊安全利用率100%。生態示范建設取得可喜成績,全省已創建“綠水青山就是金山銀山”實踐創建基地1個,國家生態文明建設示范縣2個、生態鄉鎮120個、生態村30個,還命名省級生態縣19個、生態鄉鎮855個、生態村3870個,形成了一張張遍布全省的靚麗的城市名片。

二、污染治理力度前所未有

在污染治理工作中,由過去的只重視工業減排到后來的控塵、控煤、控車、控油、控排、控燒“六控”措施多管齊下,再到目前的標本兼治、突出治本,著力調整產業結構、能源結構、交通運輸結構,污染治理的范圍在擴大、層次在深化、水平在提高。在結構調整方面,2013年以來,累計淘汰鋼鐵產能462萬噸,關停落后煤電機組11臺107.7萬千瓦,129家城市建成區重污染企業實施了環保搬遷改造,煤炭行業累計關閉落后礦井201對、壓減落后產能4300多萬噸,淘汰黃標車和老舊車160萬輛。在“三散”治理方面,實行“散亂污”企業動態清零,累計取締整治散亂污企業10萬多家;通過劃定“禁煤區”,全面推進散煤替代,2017年和2018年累計完成“電代煤”、“氣代煤”234萬戶,相當一部分群眾生火做飯由煙熏火燎的煤爐,改成了燃氣灶、電磁爐等,群眾生活更加舒適了,環境更加整潔了。推行施工工地“六個百分之百”,即施工工地100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業、渣土車輛100%密閉運輸,工地周邊環境得到了明顯改善。在城市清潔方面,由過去的主要依靠人工清掃保潔,提升為機械清掃為主,全省3754條城市主要道路和高架道路全部實現了機械化清掃,灑水車、霧炮車在街頭隨處可見,為城市增濕、降溫、除霾、凈化美化發揮了重要作用。過去不少城市道路車輛經過時塵土飛揚,現在“以克論凈”,街道整潔美觀,路邊的花更紅了、草更青了、樹更綠了。在工業企業治理方面,標準越來越嚴,要求越來越高,污染排放越來越少。全省在運的144臺統調燃煤發電機組和104臺地方自備燃煤發電機組、86臺65蒸噸/時以上燃煤鍋爐和124家鋼鐵、水泥、炭素、平板玻璃企業完成超低排放改造;共有1.2萬多臺燃煤小鍋爐完成拆除或改用清潔能源;今年正在實施6大類3.1萬個工業治理項目,監控企業排放量比去年同期下降了34.2%。經過治理,不少企業面貌煥然一新,技術水平不斷升級,綠色發展效益逐步顯現。比如,安陽貝利泰陶瓷有限公司作為重污染行業企業,經過提標改造治理,廠區環境更加整潔,生產車間鋪上了地毯,綠色發展推動了企業整體效益的提升。

三、環境治理能力顯著提升

持續推進依法行政,先后出臺了6項地方環保法規,發布了7個重點流域、11個重點行業污染物排放地方標準,今年還要再制定7個行業地方標準,這些法規和標準將比國家要求為嚴格。嚴格環境監管執法,由傳統的限期治理、行政處罰、關停取締,增加了查封扣押、按日計罰、行政拘留、刑事拘留,處罰力度更大。今年以來,處罰環境污染案件8578件,罰款3.74億元,查封扣押557起,移送行政拘留案件161件,查處涉嫌刑事犯罪案件35起。健全制度體系,逐步建立了生態補償、目標考核、排名獎懲、暗訪核查、綠色調度、責任追究、損害賠償、舉報獎勵等一系列制度,構建了權責清晰、多元參與、激勵約束并重的環境保護機制。強化能力建設,由過去的靠鼻子聞、靠眼睛看、靠耳朵聽、靠人蹲守,轉變為依靠科技手段、技術力量,無人機、天眼系統、大數據、智慧環保等先進技術逐步融入,全省大氣、水環境質量基本實現了全域覆蓋的自動監測,空氣質量自動監測覆蓋到鄉鎮,納入自動監控的工業企業3613家,預計年底增加到4682家。同時,正在推行重點涉氣企業污染治理設施用電情況實時動態監管,精準管控能力持續提升。

四、綠色發展機制更加完善
    深化“放管服”改革,實施重點項目聯審聯批,環境資源利用效率不斷提高,產業結構持續優化。環境影響報告書、表的審批時間由國家法定的60天、30天分別壓縮至20天、10天。落實綠色調度和環保信用評價制度,根據企業治污水平、環保信用度等,實行差別化的管控措施。開展“千名專家進百縣幫萬企”綠色發展服務活動,先后出動專家3000余人次,幫助企業解決問題1萬余個,實現了由單一監管向“監管+服務”轉變;開展“企業服務日”活動,在每月5日,省、市、縣三級聯動舉辦企業服務活動,開門納諫,面對面聽取企業訴求,現場解決企業面臨的環保難題。成立26個重點行業綠色發展協會,目前發布了12個重點排污行業企業綠色發展評價排行榜,激發企業環境治理的內生動力,促進行業內部“優勝劣汰”。

五、齊抓共管局面已經形成
    省委省政府對生態環境保護高度重視,成立了省委書記、省長為“雙組長”的省污染防治攻堅戰領導小組,省委常委、常務副省長分管生態環境保護并兼任領導小組辦公室主任。王國生書記、陳潤兒省長多次深入基層一線調研生態環境工作,進行視察督導,今年7月25日又共同對上半年空氣質量排名靠后的3市10縣進行了公開約談。省委常委會、省政府常務會多次專題研究部署生態環境保護工作。去年,由省級領導帶隊,對18個省轄市黨委政府進行了省級督察,實現了由督企為主向督政為主的轉變。各地各部門生態環境保護責任意識顯著增強,“黨政同責、一崗雙責”的屬地責任、“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的行業監管責任得到有效落實。生態文明宣傳日益深入,2018年,我省舉辦習近平生態文明思想宣講活動,深入全省各縣區先后進行了127場宣傳,推動習近平生態文明思想在河南落地生根、開花結果。加強生態環境社會宣傳活動,進一步強化公民履行生態環境保護的義務,進一步壓實企業污染治理的主體責任,“黨委領導、政府主導、企業主體、社會參與”的生態環境治理新格局基本形成,凝聚起生態文明建設的強大合力。

雖然我們在生態環境保護工作中做了大量工作,取得了一定成效,但我省的環境污染底子還比較厚、主要指標與人民群眾的期望差距不小,工作中也存在不少短板和不足。如,結構調整進展還比較緩慢,科技治污能力有待提升,重污染天氣應急管控還不到位等。特別是今年春節期間,由于煙花爆竹失管失控,全省有 94 個縣 (市、區)出現重度及以上污染,66 個縣 (市、區)出現嚴重污染,17 個縣 (市、區)出現爆表,僅春節兩天就拉高全省PM10、PM2.5平均濃度3.8、2.7微克/立方米,給全年目標的完成造成巨大壓力。下一步,我們將認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平生態文明思想,特別是這次習近平總書記在河南調研時的重要講話精神,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰,以美好的生態環境向全省人民交上一份合格的答卷。謝謝大家!

河南日報記者趙力文:今天我們看到藍天白云常在,可就在幾年前,這樣景象是我們難以渴求的,灰霾曾經一度成為我們的“心肺之病”,近年來我省的空氣質量明顯改善,請問在大氣污染治理上我省都采取了哪些有效舉措?  

省生態環境廳黨組成員、副廳長焦飛:

黨的十八大以來,省委、省政府全面貫徹習近平生態文明思想,堅決落實黨中央、國務院決策部署,堅持把治理大氣污染作為重大民生工程、首要政治任務,緊盯目標、常抓不懈,持續發力、久久為功,全省大氣污染防治攻堅戰全面推進,大氣環境質量持續改善。我們主要采取了以下幾項措施。

一、持續加強組織領導。2013年,啟動《河南省大氣污染防治行動計劃》編制工作,2014年印發實施,并建立了領導小組、實行了聯席會議等制度。2015年以來,每年印發《河南省藍天工程實施方案》;2016年成立了污染防治攻堅領導小組和辦公室,2017年建立了省委書記、省長“雙組長”負總責、分管領導統籌協調指導、責任單位主要領導具體負責的三級推進工作機制,多次召開省委常委會、省政府常務會等,專題研究部署和推進大氣污染防治攻堅工作。2018年,制定印發了《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃》,召開全省生態環境保護大會,對打好污染防治攻堅戰作出全面安排部署,為打好藍天保衛戰提供有力支撐。目前,綠色發展理念全面深入人心,黨政同責、一崗雙責逐步落地生根,上下聯動、齊抓共管、公眾參與、合力攻堅的格局進一步形成,組織領導得到全面加強。

二、持續推進深度治理。2013年以來,狠抓 “六控”措施落實,全省144臺5719萬千瓦統調燃煤發電機組和104臺258萬千瓦地方自備燃煤發電機組全部實現超低排放,比國家要求提前了2年完成;把超低排放改造擴展到鋼鐵、水泥、碳素、平板玻璃等行業,累計完成239個非電行業超低排放改造項目。3492臺10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐完成拆改,1785臺非電行業燃煤鍋爐、1426臺工業窯爐、351臺磚瓦窯爐完成提標治理;44.77萬輛黃標車、老舊車完成淘汰;累計退出煤炭產能4400萬噸,壓減煉鋼產能240萬噸,關停103萬千瓦煤電機組,全面取締22家“地條鋼”制售企業。堅持實施“三治本、三治標”措施。2017年以來,全省2722臺10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐完成拆改,79449家“散亂污”企業完成整治取締,35278個燃煤散燒設施設備取締到位,302臺燃煤鍋爐、24家鋼鐵企業完成提標治理。

三、持續完善制度機制。建立健全政府、企業和公民責任共擔、監管統一、執法嚴明、各方參與、社會共治的機制體系。一是完善考核獎懲機制。制定印發《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法》《河南省2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動考核辦法》等,厘清壓實各級黨委政府主體責任和部門分管責任,把環境質量改善目標作為市縣經濟社會發展約束性指標,將考核結果作為衡量黨政領導班子和領導干部政績的重要依據,與選拔任用掛鉤。二是建立調度推進機制。印發《河南省環境空氣質量月排名暨獎懲辦法》,逐月下達各市環境空氣質量改善目標,堅持日分析、周研判、月調度,每月通報空氣質量排名,對排名后3位的省轄市和后20位的縣(市)實施通報、警示、約談。今年以來,先后約談了空氣質量持續惡化、排名靠后的7個省轄市、14個縣(市)。三是實施生態補償機制。對省轄市、省直管縣(市)城市環境空氣質量實行階梯式獎懲,2018年全省共扣繳大氣環境生態補償金1.9億元、獎勵1.7億元。目前,全省已經全面建立“政府領導、部門監管、企業治理、公眾參與”的多方位責任體系。

四、持續強化科技手段。強化大氣污染成因監測,在安陽、濮陽、三門峽等省界城市率先建成超級觀測監測站,對外來污染傳輸實行綜合監測,全面提高預報預測精確度。加密構建全省大氣環境質量綜合監測網絡,建立了13個氣溶膠激光雷達觀測站、321個縣級空氣監測站,建成了1804個鄉鎮環境空氣自動監測站;實現對2075家重點涉氣企業污染物排放、19044家企業用電量指標的日監控,建成機動車固定式遙感監測設備133臺,全省131個縣(市)和95%的鄉鎮建成“藍天衛士”監控平臺,布設高清監控探頭19885個,可覆蓋全省農區,實現了對秸稈焚燒現象的高效管控,全省基本實現污染源的全面監控、動態監管。

在全省上下、社會各界的共同努力下,我省大氣質量持續改善,藍天白云已是常態,繁星閃爍不再罕見。2018年PM10、PM2.5濃度分別為103微克/立方米、61微克/立方米,較2014年分別下降24%、26%。今年3至9月份PM2.5、PM10平均濃度為37、74微克/立方米,同比分別下降7.5%、2.6%,一舉扭轉1至2月份兩項顆粒物同比雙升的不利局面;5至9月份PM2.5月均濃度連續五個月達到國家二級標準,同時6至9月份PM10月均濃度,也達到國家二級標準,全省空氣質量達到歷史最好水平。

經過幾年的污染防治攻堅戰實踐證明,我省貫徹落實習習近平生態文明思想,打贏藍天保衛戰態度是堅決的、措施是嚴格的、成效是明顯的。在下一步的工作中,我們進一步加嚴治理措施,狠抓工作落實,為打好打贏污染防治攻堅戰奠定扎實的基礎,為建設美麗河南、中原更加出彩努力工作、積極貢獻。

謝謝大家。

河南廣播電視臺記者秦巖:水環境質量和飲用水安全對人民群眾至關重要,曾經我們記憶中路旁村旁小河遍地,潺潺流水清澈見底,可它一度遭到嚴重污染。現在,我省水環境質量惡化趨勢得到扭轉,請問具體舉措有哪些,進展情況如何?

省生態環境廳黨組成員、副廳長師偉:

我省雖然地跨黃河、長江、淮河、海河四大流域,但水資源匱乏、產業結構偏重、財力有限投入不足,加之經濟的快速發展和城鎮化的進程加快,生產方式還比較粗放,水污染治理的任務非常艱巨,持續改善水環境質量的難度非常之大。我廳認真貫徹習近平生態文明思想,按照黨中央、國務院關于打好打贏污染防治攻堅戰的決策部署,認真履行職責,主動擔當作為,切實加強領導,壓實責任,多措并舉,突出重點,克難攻堅,使我省的水環境質量逐年改善。國家考核我省的94個地表水斷面中,按考核因子平均濃度計,今年1-8月份Ⅰ~Ⅲ類水質斷面58個,占61.7%;無劣Ⅴ類水質斷面,與去年同比又進一步改善。省轄市集中式飲用水水源地達標率97.7%,均達到國家和我省目標要求。 南北調中線工程水源地丹江口庫區及總干渠持續保持Ⅱ類水質。

具體舉措:

(一)加強組織領導。省委省政府成立了由書記省長任組長的污染防治攻堅戰領導小組,并下設辦公室,常務副省長兼任辦公室主任,生態環境廳廳長任常務副主任。

(二)搞好頂層設計。省委、省政府印發了《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(豫發﹝2018﹞19號),省政府印發實施了《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)》(豫政﹝2018﹞30號),對2018-2020年全省水污染防治工作進行頂層設計,謀劃了打好黑臭水體治理、水源地保護、全域清潔河流、農業農村污染治理4個標志性攻堅戰役。

(三)壓實各方責任。省委、省政府出臺了《河南省黨委政府及有關部門環境保護工作職責》、《河南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》等文件,構建了“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的生態環保責任落實機制。省政府與各省轄市及省直有關部門簽訂了水污染防治攻堅戰目標責任書,把目標任務分解落實到各級各部門。

(四)堅持高位推動。省委省政府定期研究水污染防治工作,解決重大問題。省委省政府主要領導及其他有關領導多次開展調研,指導工作。省人大常委會組織開展水污染防治“一法一條例”執法檢查;省政協組織開展專題調研和專題協商。我省還建立了省級環保督察制度。2018年,省委省政府組織分別由6位省級領導任組長的環保督察組,對各省轄市開展了省級環保督察,實現了省級環保督察全覆蓋。建立了省市縣鄉村五級河長組織體系。

(五)完善地方法規及標準。我省水污染防治條例已經省人大常委會修訂完成,將于2019年10月1日實施;《河南省農村生活污水處理設施水污染物排放標準》也已于2019年6月發布實施;此外,還制定實施了海河、蟒沁河、賈魯河、清潩河、惠濟河、洪河、澗河等7個地方流域水污染物排放標準。

(六)完善工作機制。完善了水環境月生態補償機制。水質超標就扣款,超標越多扣繳生態補償金越多,改善越多獲得生態補償金越多,每月兌現。進行水質月排名。出臺了《河南省地表水環境質量月排名暨獎懲暫行辦法》,每月對各省轄市、縣(市、區)地表水水質進行排名,根據排名情況進行警示、通報、約談等,先后對連續3個月水質排名靠后且沒有改善的新野縣和孟州市政府進行了約談。完善聯防聯控機制。進一步完善了流域聯防聯控、上下游聯動工作機制。建立了水質預警機制。我省所有具備建站條件的134個省考斷面、208個市控縣級斷面,均建成了水質自動站,實現水質自動站建設覆蓋到縣,對地表水質進行全天候監測預警。不斷強化環境監管執法,依法打擊環境違法行為。此外,還采取周調度、月分析、定期通報、視頻調度、現場督辦、致函督辦、曝光、業務培訓等措施,確保各項目標任務的完成。

(七)推動水污染防治重點任務落實。一是組織打好水源地保護攻堅戰役。對全省市級、縣級、鄉鎮級集中式飲用水水源地,以及南水北調中線工程水源地丹江口庫區(河南轄區)及總干渠(河南段)兩側都劃分了保護區。組織開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動,省轄市地表水型集中式飲用水水源保護區環境問題已經完成整治,縣級地表水型集中式飲用水水源保護區的400個問題目前已完成整治392個。組織各地開展日供水在1000噸或供水服務人口在10000人以上的其他所有集中式飲用水水源地(包括地下水型和地表水型)的“劃、立、治”工作。二是組織打好黑臭水體治理攻堅戰役。開展黑臭水體治理專項行動,強化督查督辦。目前,省轄市建成區150處黑臭水體中已基本消除黑臭的109處,縣城建成區174處黑臭水體中已基本消除黑臭的127處。三是組織打好全域清潔河流攻堅戰役。全面推動河流綜合整治,清理包括垃圾在內的“四亂”,開展入河排污口排查整治等。四是組織打好農業農村污染治理攻堅戰役。推進規模化畜禽養殖場糞污資源化利用設施建設及種植業面源污染防治;結合農村人居環境整治,推進農村污水、垃圾治理,特別是強力推動以縣級行政區域為單元的農村污水處理的統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。五是加強工業水污染防治。深化工業水污染治理,嚴把建設項目環境準入關,推進實施排污許可制度,引導新建工業企業入園入區。六是全力推進水污染治理及水生態保護修復工程項目建設。

9月19日,省委召開了全省領導干部大會,傳達學習習近平總書記視察河南重要講話、在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神,安排部署了貫徹落實工作。下一步,我廳將按照習近平總書記的重要講話精神及省委要求,在各級各部門和社會各界的大力支持下,全力組織堅決打贏水污染防治攻堅戰。

中國環境報記者劉俊超:土壤污染防治事關食品安全,近幾年來,我省也曾出現過“鎘小麥”等問題,請問在土壤污染防治工作中,我省主要采取了哪些舉措,如何讓老百姓吃的放心、住的安心?

省生態環境廳黨組成員、副廳長王喜云:

“土好才能糧好,土安才能居安”。我省是人口大省、農業大省、新型工業大省,是全國重要的糧食生產核心區。近年來,在省委、省政府的堅強領導下,我省認真貫徹落實《土壤法》、“土十條”,扎實推進凈土保衛戰,全力保障農產品質量和人居環境安全。目前全省土壤環境質量保持總體穩定,建設用地污染地塊安全利用率達100%,土壤污染防治工作走在了全國前列。主要開展以下幾方面的工作:

(一)健全土壤污染防治體系。2018年,省委、省政府率先在全國開打土壤污染防治攻堅戰,印發了《河南省清潔土壤行動計劃》,設立了土壤污染防治攻堅部,制定“1+6+10”攻堅方案,建立了統一協調、統一調度,統一督導、統一考核的攻堅機制。通過強化組織領導,落實部門職責,初步形成了政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤污染防治體系。

(二)摸清各類涉土污染源底數。高質量完成了農用地土壤污染狀況詳查,開展了重點企業用地調查,建立19類涉土污染源臺賬(工業固體廢物堆存場所、非正規垃圾堆存點、尾礦庫等),為強化污染源頭管控、防范新增污染打下堅實基礎。

(三)強化土壤污染的源頭防控。圍繞重點區域、重點行業和污染物,開展涉鎘等重金屬企業、歷史遺留尾礦庫、非正規垃圾堆存點、工業固體廢物堆存場所等7項整治行動,完成了136個一般工業固體廢物堆場、113座尾礦庫綜合治理任務,其余整治工作持續進行中。同時,將涉土污染問題納入中央環保督察“回頭看”整改及省委、省政府督察內容。

(四)開展農用地類別劃分。在試點的基礎上,根據詳查結果將農用地劃分為優先保護類、安全利用類、嚴格管控類三種類型,實施分類管理,依法推進安全利用、種植結構調整或退耕還林還草,保障國家糧食安全。目前,農用地類別劃分正在全省精準推進,今年年底將全部完成。

(五)依法加強建設用地準入管理。在全省開展排查疑似污染地塊,建立疑似污染地塊名單,實施土壤污染風險管控和修復名錄管理,將污染地塊信息納入城市發展總體規劃,從規劃源頭防控建設用地開發利用活動的環境風險。目前,建設用地管理規范有序,人居環境安全得到有效保障。

(六)全面提升監管水平。強化技術支撐,聚焦重點區域,投入4300萬元推進豫南、豫北、豫東、豫西、豫中“五大區域”監測中心建設;完善各項監管機制,自攻堅戰開打以來,先后出臺《河南省污染地塊土壤環境管理辦法(試行)》等23個規范性文件,發布7個綠色礦山建設行業規范和地方標準,規范土壤環境監管工作;加強宣傳引導,組織各類培訓(3500人次),建立河南省土壤污染防治專家庫,開展“千名專家,進百縣,幫萬企”綠色發展活動,全社會基本形成政府主導、部門主抓、企業盡責、公眾參與的良好氛圍。

香港大公文匯傳媒集團全媒體記者孫賀霞:黨的十九大做出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署,其中,推動鄉村生態振興是一項重要內容。我省是農業大省,要實現全面建成小康社會,建設優美鄉村是一個突出短板,必須加大推進農業農村污染防治,請問我省在推進農業農村污染治理、改善農村人居環境工作中都有哪些舉措,取得哪些成就?

省生態環境廳黨組成員、副廳長王喜云:

近年來,我省堅持把農業農村污染治理工作融入藍天碧水凈土三大保衛戰,積極推進各項工作落實,著力補齊鄉村生態環境保護的短板,為全面建成小康社會打下堅實基礎。圍繞自身職能,主要開展以下五個方面的工作:         

(一)加強統籌協調。會同農業農村廳制定了《河南省農業農村污染治理攻堅戰行動方案》,聚焦農村飲用水水源保護、農村生活污水治理和農業面源污染防治等突出環境問題,明確了目標,建立了機制,壓實了責任,農業農村污染治理攻堅戰全面開打,努力實現 “一保、兩治、三減、四提升”總目標。(“一保”,就是保護農村飲用水水源;“兩治”,就是治理農村生活垃圾和生活污水;“三減”,就是減少化肥、農藥使用量和農業用水總量;“四提升”,就是提升主要由農業面源污染造成的超標水體水質、農業廢棄物綜合利用率、環境監管能力和農民參與度。)

(二)突出重點,開展農村環境綜合整治。按照生態環境部農村環境綜合整治部署,每年優先以南水北調庫區及沿線、飲用水水源保護區、河流兩側等周邊村莊為重點,集中開展農村環境綜合整治。2016年以來,全省累計完成農村環境綜合整治村莊4417個,目前正全力推進今年2000個村莊整治任務的完成。

(三)梯次推進農村生活污水治理。發布《河南省農村生活污水處理設施水污染物排放標準》,印發《河南省縣域農村生活污水治理專項規劃編制綱要》,以濟源、鞏義、蘭考、新密4個國家級農村生活污水治理示范縣(市)建設為示范,在全省因地制宜開展農村生活污水治理。目前,全省27.7%的鄉鎮政府所在地、27.4%的風景名勝區、17.2%的飲用水水源地保護區村莊已鋪有污水管網和處理設施,沒有基礎設施的地方也利用其它形式開展治理,農村生活污水亂排亂放現象得到初步遏制。

(四)集中整治農村飲用水水源地。在全省1204個鄉鎮劃分集中式飲用水水源地保護區,目前已劃分了1209個;對日供水在1000噸或供水人口在10000人以上的鄉鎮和農村飲用水水源地進行“劃、立、治”,全面摸清了水源地數量,劃定了飲用水源保護區,并定期開展了水質監測。

(五)深化生態示范創建。探索以生態示范創建引領農村環境綜合整治的路子,目前全省累計創建省級生態縣(市)19個、生態鄉鎮855個、生態村3870個;其中,洛陽市欒川縣被國家授予“綠水青山就是金山銀山”理論實踐創新基地,信陽市新縣被授予國家生態文明建設示范區。

河南新聞廣播記者花梔子:環境容量是制約和影響經濟發展的一個重要因素,常說環境評價是“總閥門”,請問我省在優化環評管理積極服務經濟高質量發展方面有哪些舉措和成就?

省生態環境廳黨組成員、副廳長師偉:

近年來,生態環境部門不斷深化“放管服”改革,簡政放權,放管結合,搞好服務,持續優化環評管理,充分發揮環評的控制閘、調節器作用,推進我省產業的布局優化和轉型升級,從源頭上預防可能造成的環境污染和生態破壞,服務我省經濟綠色高質量發展。

具體舉措及成效有兩個方面:

(一)推進戰略規劃環評。

一是探索開展戰略環評。近年來,我省先后探索完成了中原經濟區戰略環評、鄭州航空港經濟綜合實驗區總體規劃環評,從生態環境保護方面劃框子、定規則。

二是積極推進重點行業規劃環評。先后完成了我省“十三五”能源發展規劃、電力發展規劃、交通運輸發展規劃、畜牧業發展規劃、礦產資源總體規劃、全省垃圾焚燒發電中長期規劃等重點行業規劃環評及許昌造紙行業、焦作孟州皮革行業、安陽印染行業、商丘印染行業等地方重點行業規劃環評。

三是強力推進產業園區規劃環評。完成了全省省級產業集聚區規劃環評,一區一策提出了環保對策措施,強力推進產業集聚區污水集中處理、集中供熱等基礎設施建設。

(二)深化“放管服”改革,優化建設項目環評管理,搞好指導服務。

一是下放環評審批權限。2015年以來,先后3次下放建設項目環評文件審批權限。在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間,為進一步轉變作風,服務基層、服務企業,從生態環境領域優化我省營商環境,經省府批準,我廳還又下放了一批建設項目的環評文件審批權限。目前全省99%以上的建設項目環評文件都由市、縣生態環境部門審批或備案管理。

二是減少審批事項。2016年以來,90%以上的建設項目環評文件由審批制改為備案制,極大方便了企業和群眾辦事。

三是實施網上審批,提高審批效率,壓縮審批時間。建立了省、市、縣三級環評文件網上審批系統,進一步壓縮審批時間,提高審批效率,環境影響報告書、表的審批時間由法定的60天、30天分別壓縮至20天、10天。

四是實施規劃環評與項目環評聯動。對已完成規劃環評的產業園區,建設項目環評內容簡化,還可實行打捆審批。

五是針對重大項目環評,提前介入,指導服務。

六是在簡政放權,搞好服務的同時,采取措施,加強事中事后監管。采取制定行業環評細則,對環評文件質量進行抽查,加強業務培訓,依法打擊建設項目環評違法行為等措施,加強事中事后監管,寓管理于服務之中。

河南法制報記者王建芳:黨的十八大以來,國家和我省都出臺了一系列環境保護法律法規,依法治污體系不斷完善,請問我省在強化環境監察執法工作中都采取了哪些措施,成效如何?

省生態環境廳黨組成員、副廳長焦飛:

黨的十八大以來,我省環境監察執法工作以改善環境質量為目標,以貫徹執行新法新規新標為主線,以嚴厲打擊環境違法行為為中心,以集中查辦典型環境違法案件為抓手,努力解決群眾身邊的突出生態環境問題,扎實開展環境監管執法工作,在環境污染防治攻堅戰中發揮了重要的執法保障作用。

一、著力加快地方立法,明細權利義務。2014年之后,緊緊圍繞新《環境保護法》、《大氣污染污染防治法》、《水污染防治法》等上位法,結合我省實際,先后修訂、頒布了《河南省大氣污染防治條例》、《河南省輻射污染防治條例》、《河南省減少污染物排放條例》、《河南省水污染防治條例》,明確了社會主體、公民、法人和其他社會組織的環境權利和義務,為監管執法奠定了堅實的法治基礎。

二、著力完善執法體制,提高執法效能。圍繞建設公正、高效、文明的環境執法體制,先后制定印發了《關于加強環境監管執法工作的意見》、《關于依法辦理環境污染刑事案件的若干意見(試行)》、《關于建立跨界環境污染事故和糾紛處理協調聯動工作機制的通知》,并建立與檢察院、法院、公安等有關職能部門聯合執法、聯席會議等機制,形成打擊合力,共同打擊環境違法。

三、著力提升執法素質,打造環保鐵軍。以提高執法效能、提升人員素質為目標,舉辦環境監察崗位培訓、執法技能培訓、法律知識培訓等各類培訓班70余期,累計培訓人員5.5萬余人次;在加大培訓力度的同時,組織開展環境監察技能比武和環境執法大練兵活動,全面激發各級環境執法人員學業務、練技能和爭先進的積極性,大大提升了全省環境監察執法人員依法履職、依法執法的能力和水平,振奮了隊伍精神,塑造了環保鐵軍形象。

四、著力加強執法力度,嚴厲打擊違法。2013年以來,緊緊研判環境污染形勢,集中開展大氣、水、建設項目、涉重金屬、畜禽養殖以及危險廢物等80余項專項執法檢查活動,各級環境監察機構累計出動執法人員近350萬余人次,檢查企業120萬余家次,查處糾正環境違法行為12萬余起。特別是2019年,以聚焦打好污染防治攻堅標志性戰役為重點,先后組織開展環境污染防治攻堅調研、磚瓦行業企業專項執法檢查、違法違規問題現場核查行動和全省涉氣企業專項執法行動,有效遏制環境違法高發頻發態勢。今年以來,我省行政處罰8578起,罰款3.74億元;按照《環境保護法》四個配套辦法實施按日連續處罰15起,實施查封扣押557起,停產限產14起,行政拘留移送161起(172人),涉嫌環境污染犯罪35起(42人)。

五、著力創新監管方式,促進綠色發展。在執法中堅持以服務執法、推進綠色發展為基本執法理念,通過深入執法調研,對企業開展環境執法行政指導,引導企業規范建設,真正幫助企業發現和解決一些突出環境問題,促進企業綠色發展。在環境監管執法領域繼續推行“雙隨機、一公開”制度,建立“污染源動態信息庫”、“環境監管執法人員動態信息庫”和“污染源隨機抽查清單”,按比例、按分類隨機抽取檢查對象和與之相對應的執法人員,為減輕企業負擔和減少權力尋租提供了可靠支撐。

六、著力執法能力建設,完善執法制度。以規范操作為依托,以移動執法為平臺,制定實施了我省的環境監察工作標準--《河南省環境監察執法指南》,對現場環境監察、違法案件調查、環境執法文書制作等進行了規范,并配合制定重點行業環境監察技術指南,形成了比較完善的工作程序操作體系,實現了環境監察執法規范化、精細化、效能化。

下一步,我們將進一步完善措施,加強環境監管執法,嚴厲打擊環境違法行為,引領構建環境守法新常態。以保護環境、關注民生為出發點和落腳點,繼續組織開展多種形式的專項執法檢查,著力解決一批長期影響群眾生產生活、反復投訴舉報的環境案件,推動環境污染防治攻堅戰任務落實,促進環境質量改善。

 
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